最新消息 【農舍「臨界、臨路」應入法,宜蘭縣府莫再胡扯強辯、鬧笑話】
 
農舍「臨界、臨路」應入法,宜蘭縣府莫再胡扯強辯、鬧笑話
台灣農村陣線聲明稿
 
        監察院於10月3日通過對宜蘭農舍議題調查報告,指出宜蘭縣農舍數量與違規使用案例均居全台第一。監委明確指出,「宜蘭縣政府於107 年2月1日所訂頒「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」第5點第2項規定...違反上開農委會 104年10月21日函釋規定,形成以地方政府之行政規則對抗中央政府行政規則之態勢,致法制紊亂, 即有違失。」(調查報告第四點第五項)
        然而主導該作業要點通過的代理縣長陳金德,竟狂言監委「才應該被檢討」,又自我矛盾說監察院與法務部讓他「沉冤得雪」,指責農委會的要求是「不專業又愚蠢」的規定,強辯「宜蘭縣目前作法合理,會繼續走下去。」陳代縣長此舉,如果不是腦袋不清,就是利用監院報告文字艱澀,一般大眾解讀不易,意圖扭曲監委原意。我們只好來為陳代縣長進行白話文翻譯,以正視聽。總結監院報告有以下三大重點:
 
一、 宜蘭農舍濫建違規全台第一,縣府失職在先,違法在後。
        監察院報告第一點就開宗明義指出,宜蘭縣自2000-2018年以來,核發之農舍使用執照與違規使用案例均居全台第一,「無論件數或密度,均明顯數倍於各地方政府而高居其冠,確已...氾濫」。監委報告因此認定:宜蘭縣政府執行的農舍政策「已經偏離農發條例...初衷」、「甚至有違反(農發)條例之虞」,農委會與內政部「應積極導正」宜蘭縣政府。(詳見 監院調查報告第一點,p2。)
 
二、 農委會限制農舍臨路臨界於法有理,只是法令位階太低,應積極入法管理。
        監院調查報告第四點明確指出,農委會規定農舍應「臨界、臨路」興建,「具有杜絕農舍炒作及避免興建農舍影響農業生產環境之目的,且該函並未遭廢止或無效之宣告,仍有行政程序法第161條所定對下級機關之拘束力」。同時也於第三點指出,農委會在「計畫書格式」內明定農舍應「臨界、臨路」興建, 因涉及對人民權利之限制,應該於「農舍興建辦法」中規定較為妥適。監委報告因此認定:農委會應該「會商法務部及內政部,確實檢討釐清,妥(善)處(理)。」(詳見 監院調查報告第三點,p18。)
        這意思是說,農委會「臨界、臨路」的規定,符合農發條例的立法精神,問題只是出在用「計畫書格式」規定,法令位階太低。因此希望農委會主動和法務部與內政部商量, 積極將「臨界、臨路」規定明文納入「農舍興建辦法」。請注意,監察院並沒有說目前「計畫書格式」中「臨界、臨路」的規定違法、無效或者應該廢止;反而是說應該如法務部建議,納入「農舍興建辦法」,給予這個規範明確且清楚的法律地位。因此,監察院與法務部是支持農委會的作法,甚且認為應該要加碼來升級規範。絕對不是如陳代縣長刻意想誤導的,是在支持宜蘭縣政府的違抗作法。
 
三、「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」於法無據又抵觸中央,農委會應積極督促宜蘭縣府確實檢討。
        如前述,監院調查報告第四點指出,農委會規定農舍應「臨界、臨路」興建「仍有行政程序法第161條所定對下級機關之拘束力」。反觀宜蘭縣政府,一方面說農委會涉及對人民權利限制的「臨路、臨界」規定,不應以行政指導規定,但縣府自行公告實施的要點,同樣是以「行政規則之型態訂頒」,「足見該府之主張前後矛盾」(監院調查報告第四點,p27)、「缺乏法律之授權,又涉及以地方政府行政規則之外觀,企圖規避中央政府及地方立法機關之監督,農委會允應督促宜蘭縣政府確實檢討妥處,避免其他縣市政府仿效,滋生更多爭議。」(詳見 監院調查報告第四點,p22)。
        換句話說,監察院清楚表示「計畫書格式」中「臨界、臨路」的規定,雖然法律位階太低,應該予以升級,但它目前也還是具有拘束力的規定,宜蘭縣政府理當遵守。對於目前宜縣府對抗中央的違法之舉,農委會應該要更積極地確實處理,以免產生模仿效應。
 
        台灣農村陣線與守護宜蘭工作坊長期關注農地農用議題,我們肯定監察院報告,也呼籲各宜蘭縣長候選人應明確表達農地與農舍政策,接受選民檢視。以下是我們的三點回應:
 
一、代理縣長為地方最高行政首長,本應恪守職責,依法行政。陳代縣長自上任來倒行逆施、砲打中央,違背中央逕行公布「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」,放寬農舍興建縱深達40%,使近日宜蘭農舍買賣又再蜂起。然而,甫於九月公布的2018年《天下雜誌》縣市首長施政滿意度,陳代理縣長慘居全台之末,可見陳縣長只圖討好地產利益集團,卻換得廣大民眾之惡評。我們呼籲陳代縣長知恥檢討,早日回歸中央法治。莫再知法亂法,自愚愚人。
 
二、「農地農用」為台灣農村農業萬代之基。政府鼓勵「青年歸農」,即將啟動「地方創生」元年,但若是農地都變豪宅,試問青年如何歸農?地方如何創生?我們籲請農委會與內政部確實負起主管機關監督、導正之責,儘速會商法務部及內政部,將農舍應「臨界、臨路」興建之規定明文納入「農舍興建辦法」。同時應正視青年農民歸鄉無地可用、土地成本過高和耕作條件惡化對青年務農的負面效應(租金高門檻、租期不穩定、投入無保障等),提出有效解決對策。
 
三、長久之計,農委會及內政部應明確規範「農舍農用」原則。非務農者移居鄉村的居住需求,應落戶於鄰近的都市計畫地區;而務農者的居住需求,應透過國土計畫架構下鄉村地區整體規劃的程序,將非都鄉村區納入計畫,並依其與周邊農業經營的關係適當提供建地,或以只租不賣的農村社會住宅來滿足,徹底終結農舍淪為非農使用的房地產炒作標的 。

共同聲明團體: 守護宜蘭工作坊
 
│延伸閱讀│
監察委員新聞稿 https://goo.gl/fepJ4N
農委會:農舍臨路臨側3部會將研議辦法https://money.udn.com/money/story/7307/3403772
 

 
關鍵字: 土地議題 農地農用 農舍農用 青年歸鄉 地方創生 
 
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